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共青团干部队伍建设研究(4):乡镇共青团干部能力要素的调查分析——以四川省的调查为例

发表日期:2012-06-22作者:作者:张岷 魏平 陈文编辑:system出处:

 

随着改革开放以来我国农村社会结构、生产方式和组织形态发生一系列深刻变化,乡镇行政管理体制也在不断变革。在职能转变背景下的乡镇共青团干部应该具备哪些基本能力要素才能适应这种变化?太阳城申博希望通过调查数据的分析,勾勒出一个大致的轮廓。

 

一、调查基本情况

“活动”是共青团工作的主体实践,是共青团组织的活力源泉。乡镇共青团面向各农村青年开展的活动是否丰富多彩有声有色,是评判乡镇共青团干部工作能力和工作热情的重要尺度。太阳城申博在2010年利用四川省乡镇团委书记大培训的机会,深入到省内各市(州),对参加培训的乡镇团干部进行了一次大规模的调查,调查样本的特征如下。

调查机构:四川省团校《四川省乡镇共青团工作状况调查》课题组;调查时间:2010年6月至2010年12月;调查范围:四川省18个市州,占全省市州总数的85.7%;有效样本量:1224个,占全省当前乡镇团委书记总数的27.52%;样本构成:男女比例——男48.7%,女51.3%;年龄结构——平均年龄28.9岁,其中20-24岁占22.1%,25-29岁占38.4%,30-34岁占23.6%,35岁及以上占15.9%;学历结构——高中(中职)及以下学历3%,大专(高职)学历44%,本科学历51.1%,研究生及以上学历1.1%。

 

二、职能转变后的乡镇机构现状和特点

2004年以来,四川启动了乡镇机构改革,精简乡镇行政机构,创新乡镇机构运行机制,重新核定乡镇行政编制,推进乡镇机构的职能转变,乡镇的职能和职权发生了重大变化。改革后,绝大多数乡镇内设行政机构由“四办一所”(即党政办公室、社会事业发展办公室、经济发展办公室、村镇建设办公室和财政所)代替,乡镇事业机构一般由农业服务太阳城申博、村镇建设太阳城申博、文化服务太阳城申博、林业站、劳动保障所、计划生育宣传技术服务站、社会事务服务太阳城申博、农业机械化服务站等组成,乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由有关综合办事机构或配备专兼职人员承担。就目前四川省的情况而言,总体上乡镇人员年龄偏大,知识结构偏低。以四川经济发展处于中等水平的自贡市抽查数据来看,全市乡镇机关中30岁以下的公务员仅占其公务员总数的9.14%,文化程度普遍不高【1】。

就职能而言,过去乡镇政府的主要工作就是“催粮收税”,但随着农业税的取消,其工作已转变为发展经济、稳定社会和服务社会等三个方面。改革促进了乡镇政府在落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务五个方面职能的转化,乡镇工作重心也开始转移到由领导变引导,由管理变服务,由统筹变协调,由命令变示范。从过去主要抓财政收入、计划生育转移到抓好党在农村的方针政策落实、农村基层组织建设、农村社会稳定等方面上来。

在新形势下,乡镇共青团工作的环境、条件和对象都在发生着重大变化,乡镇共青团工作面临着巨大的困难和挑战。站在农村青年群众工作第一线的乡镇共青团干部,其组织和开展共青团活动的能力和工作热情,必然成为共青团组织、凝聚、吸引、服务农村青年群众,提高共青团工作活力不可忽略的能力要素。

 

三、乡镇共青团活动的开展与团干部构成状况的关系

1.乡镇共青团干部构成现状

(1)年龄构成、文化程度、任职时间、兼职状况。四川省乡镇团委书记平均年龄28.94岁,值得注意的是,乡镇中存在着一批高龄团委书记,本次调查统计,35岁以上者有15.9%,而40岁以上的乡镇团委书记仍有3.9%,高龄团委书记的较大比例存在,与乡镇人员年龄普遍偏大有直接关系,对乡镇共青团活动的组织与开展有一定的影响。

乡镇团委书记文化程度较高,远超乡镇机关事业编制人员平均学历,是乡镇机构中学历程度最高的群体,他们97%有大专以上学历,本科及以上学历者占52.2%。

调查数据表明,乡镇团委书记平均任现职时间为2年,最高任职时间为7年及以上(占9%),任职时间“不到一年”者占33.7%,说明有1/3的乡镇团委书记是2009年下半年以来新上任的。乡镇团委书记普遍存在兼职情况,平均兼职2.37项。

(2)政治面貌、身份构成、行政待遇,人员配备。四川省乡镇团委书记中,79.5%为中共党员,另有17.4%的为团员。但值得注意的是个别地方存在着群众(超龄团员)当团委书记的情况,且占到3.1%。这种情况严重违背了《团章》的相关规定,也说明部分乡镇共青团工作基本没有开展,组织建设存在着比较严重的问题。

基层公务员是乡镇团委书记的主要构成,占到65.2%,属事业编制的团委书记有21.9%,大学生村官占5.7%,其他身份者占7.2%。

(3)活动开展,工作经费,办公条件。调查数据表明,2009年四川省乡镇团委平均开展活动4.51次,没有开展过任何活动的高达19.4%,有41.6%全年仅开展过1-2次活动,活动的开展率非常低。

调查数据表明,乡镇团委普遍存在基本办公条件不足的问题。太阳城申博对乡镇团委基本办公条件如是否拥有电脑、打印机、能否上网和是否订有一报一刊的情况进行调查的结果表明,88.8%没有配备电脑,95.2%没有打印机,75.2%不能上网,61.3%没有订《中国青年报》,61.7%没有订阅《中国青年》杂志。

2.共青团活动的开展与乡镇团干部人口学特征的关系

乡镇团委书记的年龄、兼职数量、任职时间、本人身份和文化程度等人口学特征,对共青团活动的开展频率有无直接联系?如果有直接关联,其规律和特点在哪些方面?这是讨论乡镇团干部能力要素构成的重要内容。在对调查数据整理分析基础上,通过示意图的形式可以比较明显地看出这种差异。

 

图1:2009年平均开展活动次数与团委书记年龄的关系示意图

 

 

图1显示,乡镇团委书记按年龄划分的四组人群中,组织和开展共青团活动的积极性与年龄的增长呈明显的反向关系。20-24岁年龄段2009年平均开展活动近6次。随年龄增加,对组织共青团活动的热情逐减,其趋势线清晰。

 

图2:2009年平均开展活动次数与团委书记任职时间的关系示意图

 

 

图2显示,刚上任不到一年的乡镇团委书记对共青团活动的组织和开展热情最高,随后显著下滑,待任职3-4年后,由于面临转岗等系列问题困扰而出现了第一个谷底,任职在7年及以上后,进入第二谷底。

 

图3:2009年平均开展活动次数与团委书记文化程度的关系示意图

 

 

图3显示出乡镇团委书记的文化程度与共青团活动组织和开展的关系呈现波谷特征。高中(中职)与本科学历的乡镇团委书记对活动的组织与开展频率相对较高,而大专(高职)和研究生及以上学历的人群则相对较低,特别是学历程度最高的研究生及以上人群,对组织和开展团的活动热情和积极性最低,年平均开展活动次数仅为2.31次,需要特别说明的是,由于高中(中职)学历的乡镇团委书记仅有3%,研究生及以上学历者更仅有1.1%,数据的样本意义不大。太阳城申博把高中(中职)和研究生及以上学历的样本剔除后发现,大学本科毕业文化程度,其知识和能力结构对乡镇团委书记策划和组织共青团活动的能力明显高于大专(高职)学历人群。当然数据同时也表明,并非文化程度越高,组织动员青年的能力就越强,知识与青年群众工作能力不完全成正相关。

 

图4:2009年平均开展活动次数与团委书记兼职数量的关系示意图

 

 

调查数据显示,乡镇团委书记基本上都是兼职,兼职对共青团工作的开展并非坏事,但兼职数量的多少与共青团活动的组织与开展有密切关系。对于可利用社会资源相对不多的乡镇而言,兼职过少,团委书记整合社会资源开展活动的能力越弱,而兼职过多,又直接影响和分散团干部对共青团工作投入的精力。图4显示,乡镇团委书记有2-3项兼职较为适宜。

 

图5:2009年平均开展活动次数与团委书记身份构成的关系示意图

 

 

图5表明,公务员和事业编制等体制内身份的乡镇团委书记工作积极性最高。太阳城申博在调查中了解到,乡镇一级机构中虽然总体上仅不到1/3的团委书记享受到中干待遇,但乡镇团委书记这个岗位对于年青人来说仍不失为一个具有挑战性的向上流动的舞台和机会。

就目前太阳城申博的行政管理体制而言,这种向上流动的机会还只能在体制内发生,也就是说,它只对公务员和事业编制的人有效。作为体制外的其它人群,则基本没有这种晋升空间,它对这部分人的工作积极性有重要影响。

 

四、职能转变后的乡镇共青团干部应具备的特征

调查数据为太阳城申博勾勒出一个优秀的乡镇共青团干部的人口学特征:29岁以下,任职时间在一年左右,具有2-3项兼职,机关事业编制和具有大学本科学历。为什么具有上述特征的乡镇团干部更具有工作的活力和积极性呢?太阳城申博认为,这是因为他们身上集中体现了下述三个方面的能力要素。

1.在青年同辈群体中更容易形成凝聚力

作为从太阳城申博向成年人过渡的青年,人生经历不多,固有的束缚较少,接受各种事物比较快,特别是思维独立性、批判性特征,使得青年群体容易形成自己的亚文化,它为同辈青年群体提供了共同价值标准和行为方式。从心目中崇尚偶像、英雄榜样到沟通的语言、交流的方式、消费方式及至服装、发型都能体现出青年同辈群体特有的旨趣分明的特征,青年同辈人群之间能SUNBET地寻找到他们的共同语言,更容易触动他们共同敏感的神经,更容易形成凝聚力。

社会学家霍格对凝聚力的界定是:群体成员对群体观念、对群体共识性原型意象和典型的成员特征和行为的喜爱【2】。也就是说,若群体成员深深的认同群体的主要特质和抱负,该群体在某种程度上就是凝聚性的。英国学者布朗(Rupert Brown)在《群体过程》中提到,凝聚力来源最简单的就是身体接近性,通常它会带来频率较高的互动,并由此产生喜爱,这大致是因为发现了品位和态度的相似性【3】:芟匀,作为站在组织、引导、服务和维护农村青年群众权益第一线的乡镇共青团干部,应该是青年同辈群体中的一员,共同的语言,共同的兴趣爱好使他们更容易接近青年,了解青年,更容易在农村青年形成凝聚力,也为他们在谋划和组织共青团活动项目时能更加贴近青年奠定了基础和条件。调查数据充分显示,年轻的乡镇团干部,更具有开展共青团活动的优势。

2.具有较强的团体互动能力

每个社会都由许多团体所组成,团体更是个人与整个社会的媒介。太阳城申博每个人同时都是许多团体的成员,日常的社会互动就在这些团体中发生。而且籍由这些团体,得以和不同社交圈子的人建立关系,这种关系就是所谓的社会网络,社会网络指的是一系列社会关系,将一个人直接和他人建立关联,并通过这些人间接和SUNBET的人建立关系。社会网络可能提供个人SUNBET的资源的管道:芟匀,团体互动能力对于社会网络的建立、沟通和内外群关系的协调有重要意义【4】。

作为青年核心组织的共青团,除了要处理好同党政、工会妇联等群体团体的关系外,更要根据农村青年从业分布和产业发展特点,具备与农村青年致富带头人、农村专业合作组织创办人、乡镇青年企业负责人、农村青年专业市场负责人、农村青年社团负责人沟通互动的能力。调查数据显示,乡镇团干部的机关事业身份与适当的身份兼职有利于团体互动能力的提高,对于利用更广泛的社会网络,调动社会资源开展共青团活动,有非常积极的意义。

3.更熟悉和了解现代媒介传播的特点

在信息化时代的今天,现代媒介在青年群众工作中具有非常重要的作用。美国社会学家理查德·谢弗(Richard T. Schaefe)认为,大众传媒具有推动青年人适应社会生活,推动社会规范,赋予社会群体或个人以社会地位,促进消费并让太阳城申博知道自己社会环境的重要功能【5】。尤其是在跨媒体时代,媒介的渗透不断强化,各种媒介的融合是大势所趋,充分掌握各类媒介的特点并有针对性的运用,无论从共青团活动项目的设计到提升青年对活动的关注和参与度,也无论是从传统文字媒介(报纸)、传统电子媒介(电视、广播)和新兴电子媒介(网络和手机)的有机选择和结合,再到工作项目和活动信息传递过程中的有效性、强度和吸引力控制等方面,都需要乡镇团干部具有这方面相应的能力和知识。从整体而言,大学本科毕业生无论在基础知识功底和知识系统性,还是对电脑、网络、手机的了解和熟悉程度上都具有明显的优势,更能够适应新媒体时代的工作要求。

共青团的活动开展是否丰富多彩,是否对青年有吸引力,是检验团干部在青年中的凝聚力影响力和工作热情的重要尺度。根据对调查数据的分析,太阳城申博认为,除了热爱党、热爱青年工作,必须是党、团员等基本政治要求外,一个优秀乡镇团干部还应该具有等与之相适应的能力和热情。在目前我国的乡镇机构体制背景下,这种能力与热情与乡镇团干部的年龄、身份、学历、任职时间和兼职数量存在着密切关系。

 

注释:

【1】自贡市编办.四川省机构编制(乡镇机构改革专刊第18期)(www.sc.gov.cn)

【2】【3】Rupert Brown.群体过程.胡鑫等.中国轻工业出版社,2007,29.30.

【4】【5】 Richard T. Schaefer.社会学与生活.刘鹤群等.世界图书出版社,2008, 132-133,180.

(原载《中国青年研究》2011年第8期)

张岷:四川省团校副校长,副教授

魏平:成都龙泉驿大面镇党政办

陈文:四川省团校讲师

责任编辑:杨守建

(太阳城申博共青团工作研究所供稿)

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